全面预算管理是指企业为了实现战略发展规划和年度各项经营目标，采用一定的预算方法对预算期内所有的经营活动、投资活动、筹资活动和财务活动进行统筹安排，对预算执行过程和结果进行控制、分析、考核、奖罚等管理活动的全过程。

一、企业全面预算管理的重要性

1.实现企业战略规划，落实年度经营目标

全面预算管理是企业战略管理的重要组成部分，通过全面预算管理，将企业的战略规划和年度经营目标有机结合，实现企业中长期发展。优秀的管理者，一般都会选择全面预算管理这个工具，使企业各部门和各员工明确企业未来的战略发展规划和年度预算目标。

2.规范企业经营管理，防范生产经营风险

企业日常生产经营中，通过全面预算的编制，使各部门业务计划按照预算执行。通过预算编制，使企业产品成本提前预测，合理定价避免销售亏损。通过预算执行结果反馈，高层管理者及时发现存在的问题，采取有效的应对措施，规避风险的发生。

3.合理安排资金收支，实现资源有效配置

通过编制资金预算，企业管理者可以根据实际需求，合理控制向各金融机构借入资金。对于无预算的资金支出，过程严格执行预算外资金审批流程。根据每月或每周资金计划和市场汇率波动及时办理外汇结算，从而降低资金使用成本。

4.降低成本费用，提升企业竞争力

首先，工业企业的市场竞争主要是成本优势的竞争，通过全面预算的编制和分析考核的落实，可以充分调动大家工作的积极性，严格成本费用控制。在编制全面预算的过程中，公司管理层一方面要结合企业外部环境和内部运营情况及时调整价格，另一方面要挖潜降成本项目，实现收入稳增长和成本低增长的趋势。其次，要使预算执行机构对当前市场变化和成本节约造成的各方面因素，作出及时调整，从而有效提升企业的竞争力。

二、企业全面预算管理存在的主要问题

1.预算管理的目标不科学、不合理

预算目标是以企业未来长期发展战略和年度经营目标为导向，结合市场预测和考虑企业内部各项资源的基础上，由公司董事会审核批准的，在预算期间内各项经营活动要达到的指标。因此，在实际工作过程中，企业管理层与经营者往往有不同的想法，管理层更注重公司长期发展战略，期望公司销售部制定各产品年度销售收入时，在上年的基础上再增长几成，或者销售费用比去年有所下降。对各分子公司的生产计划也是紧跟销售需求，以客户需求为核心，要求各地工厂产能放大，编制年度管理费用预算的固定性费用通过管理手段实现下降。当各分子公司出现年度各项预算指标与公司发展战略不一致时，通常会采取从上往下强压的方式来解决。这样做可能在公司总体发展的道路上较适用，但会出现企业管理层和经营者因各自关注的利益需求点不同，造成双方相互讨价还价的局面，最终很难制定出科学、合理的预算目标。

2.预算管理的组织体系不完善

对于多数大中型企业来说，普遍存在公司管理者对全面预算管理的认识和理解不到位，导致预算管理组织体系设置不完善。一般编制全面预算的相关工作就会落实安排给财务部门，基本上不会单独设置预算管理委员会来执行。由于财务人员对公司产品的生产工艺和流程不熟悉，往往只能通过ERP系统的基期历史数据进行对比分析、判断各项指标是否异常，最终造成各项预算在执行过程中偏离实际，存在某些部门为了过分追求预算的准确性，导致资源浪费现象，或者预算指标定得太高、太低无法达成等情况发生。

3.预算编制依据不规范

全面预算编制的方法有多种，通常有些企业预算编制采取较为单一的增量预算方法，这样容易受基期数据不合理的影响，使各项预算偏离实际，无法达成最终目标。主要由于各项费用缺少定额标准，预算只能报总额，财务无法有效监督各部门预算执行。另外，年度预算编制完成后，有些企业每月不再编制滚动预算，这样年度预算无法具体细化、分解落实。

4.预算执行和过程控制不到位

如果说年度预算或者月度预算编制完成，只是全面预算管理工作的第一步，再完美的预算过程不去执行也只能是纸上谈兵，而预算执行和过程控制本身又是相辅相成的。目前，很多制造型企业注重年度预算编制，不关注预算执行情况，月度预算根本不去编制，严重影响全面预算管理在企业管理中的推广和有效落地实施。

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