1 当前安全生产现状的制约性

1.1 监管的生产经营性单位多而杂

随着经济的高速发展，各产业前进的脚步也不断加快，更多的中小微企业进入市场，非公有制经济占比越来越大，但从安全生产的角度来看，需要监管的企业越来越多，行业类型纷繁复杂，监管底数频繁更新，基层安全监管任务日益繁重。

1.2 企业对安全生产认识不到位

企业生产的本质目标是利润最大化，在很多企业管理者的思想中都存在着“重效益、轻安全”的想法，为了快速追逐经济效益，安全生产工作只做面子工程，把规章制度挂在墙上，存文档里，挂在嘴边，却没有真正落实到行动上。

1.3 政府政绩观影响安全生产工作的落实

做好安全生产工作是政府的主要工作职责，推动经济发展也是政府要完成的重要任务责无旁贷。安全生产和经济发展就像一把双刃剑，既相辅相成又相互矛盾，政府为了追求经济效益和政绩，会把推动经济发展作为第一要务，为了好的营商环境，忽略对安全生产工作的落实。尽管各级政府、部门、企业都在签订安全生产责任状，但形势大于内容，对签订的内容知之甚少，不闻不问只有等事故出了，问题来了，追究责任的时候才意识到安全生产的重要性。

1.4 法律法规较现实发展相对落后

从2002年公布第一版《中华人民共和国安全生产法》到2014年第二次修改，虽然国家一直在不断推进安全生产法律制度，也在不停更新使法律制度与实际工作相适应，但在日常执法实施中仍发现法条过于原则化，缺乏可操作性，缺少程序化得具体要求，尤其是在责任追究方面，操作性不明确致使法律法规落实不到位，有法难依，执法不是“一刀切”的过严，就是“违法不究”得过松，不能从根本上通过法律武器杜绝事故隐患的存在。

2 基层安全生产部门自身的局限性

2.1 安全生产监管力量不足

随着经济的飞速发展，各地区域内的企业增多，种类增加，分布变广，安监执法任务日趋繁重。可监察员的数量却远远达不到需求，越是基层人越是人不够，常常是两三人要面对数千家企业的体量，只算单纯开展执法检查已经是超负荷运转，更何况现实还要参与相关会议，起草传达落实相关文件精神等工作要做，一些地方还存在着编在人不在的特殊情况。

2.2 专业人员严重不足，系统培训不到位

执法监察员少，懂业务的专业人员就更少，大部分的执法人员都不是法律或者安全工程专业出身，工作中依靠的都是自己多年的工作经验，新人上岗也更多的依赖老人帮带，没有系统的岗前培训，系统内部的培训更多的是传达上级文件精神，非煤矿山出事故就学矿山知识，粉尘燃爆了就抓紧学一学相关知识，现学现卖在执法工作种效果也不佳。

2.3 综合监管难于落实

安全生产是一项复杂的工作，单靠安监部门自己是不可能全面落实，取得成效的。在实际工作中，各个部门却是各自为政互不联系，协调性不够，难以实现信息共享，对事故风险很难作出科学地预判和决策。从企业的角度来说，政府职能部门频繁的监督检查，统计各类报表材料上报，对企业的人力物力来说也是一种负担和浪费，企业更希望可以早日实现多部门联合执法，汇总上报系统信息共享，化繁为简。

3 如何提升基层安全生产监管部门的监管能力

3.1 摸清底数，明确重点

基层安全监管部门首先要了解本行政区域内企业的数量和具体情况，做到底数要清情况明，并且针对行业特点，规模人数，风险等级进行分级分类监管。要认识到安全生产监督管理重点要放在企业自主管理上，只有企业自身安全管理硬起来，才能从根本上杜绝安全生产事故的发生，而不是在企业里反复查隐患改隐患，执法人员一走又恢复了庐山真面目。

3.2 加强队伍建设，提升执法水平

要加大对安监工作人力物力的投入力度，在编制配比上的设定要符合自身区域执法实际情况，配备先进的执法装备，尤其应该加强有针对性的科学执法岗前培训，定期开展系统内部执法培训，从法律法规应用，执法程序手段，执法文书使用，设备装备操作，重点行业专项整治等多角度出发，让执法人员的安全管理理念可以与时俱进，不断提升自身的综合素质，通过实操性强的学习培训，达到充分掌握、熟练运用、程序合法、依据得当、处罚到位的效果。

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