文章摘要:公民需求的日趋多样化、管理主体的日益多元化、社会环境的日渐复杂化导致 “棘手问题”频现，亟需基于价值管理的多元协同行动。在此背景下，“具有‘弱位’特征的草根NGO能否以及如何化被动为主动，在中国政治社会背景下推进棘手问题治理”成为新的学术增长点。本文依托探索性案例研究方法对垃圾焚烧污染防治场域进行历时观察，发现草根NGO表现出“弱位生巧劲”的行动逻辑。也即立基中国“以和为美”“和而不同”的文化底色和威权主义的政治体制，以“公共价值生产”为轴心，通过巧立目标、巧定战略、巧设战术，依托 “巧劲”而非“蛮力”来突破弱势，将利益相关方行动从“逆向”或“多向”转化为“同向”，以“强政府、巧社会”格局化解棘手挑战。本研究不仅有利于提升棘手问题理论的系统化、精细化与本土化，为公共治理实践提出“中国方案”；同时，有助于理解治理体系与治理能力现代化进程中的多元主体关系，为草根NGO的行动策略完善提供有益参考。

文章关键词:棘手问题,环境治理,草根NGO,公共价值,垃圾焚烧,

项目基金:国家社科基金青年项目（17CGL038）,中央高校基本科研业务费社科专项项目（2020SKWF01）,《企业科技与发展》 网址: http://www.qykjyfz.cn/qikandaodu/2021/0902/2954.html